原标题:“点”上项目集聚 “线”上创新集成 “面”上带动发展 重庆服务业扩大开放综合试点成效显著
10月29日,国家服务业扩大开放综合试点示范工作座谈会在重庆举行。
参加会议的人不多,仅50人左右,但规格不低——
商务部主持会议,教育部、工信部、交通运输部、文化和旅游部、国家卫健委、国家外汇局代表,北京、上海、天津、重庆、海南、辽宁等11个省市的代表汇聚一堂,就我国服务业扩大开放综合试点的成绩,以及未来的工作进行交流。
这样一场会议,为什么选择在重庆举行?又有何深意?
重庆多项成绩位居试点城市前列
服务业扩大开放综合试点,是党中央、国务院的重大部署,旨在引领带动服务业开放、建设现代化经济体系、服务构建新发展格局。
该试点于2015年启动,北京是全国首个试点城市。2021年,天津、上海、海南、重庆四省市被纳入服务业扩大开放综合试点名单中,成为第二批启动试点的地区。
这场座谈会选择在重庆举行,很大程度上是因为三年来,重庆在服务业扩大开放综合试点上,取得了显著成效。
重庆市商务委党组书记、主任章勇武介绍,三年多来,重庆服务业扩大开放综合试点实现了“点”上项目集聚、“线”上创新集成、“面”上带动发展的多维度实施格局。
以“线”上创新为例,重庆探索了包括“科技跨境贷”、铁海联运“一单制”等创新180项,推动国家部门出台配套支持举措25项、市级配套政策300余项。
在服务业扩大开放综合试点的助力下,今年以来,全市服务业外资主体同比增长33.71%,全市第三产业增加值同比增长5.8%,增速并列全国第一。
对于重庆的成绩,国家层面给予了充分肯定。本次座谈会上,商务部对服务业扩大开放综合试点地区进行了工作评估,重庆多项成绩位居前列。
比如在工作机制建设与任务组织实施方面,重庆加大体制机制建设,细化完善任务路径,出台相关配套文件及支持举措,完善重大项目服务机制,积极向相关部门反馈工作进展和信息数据,推进试点任务实施落地。该项得分在试点示范省市中位居前列。
在任务落地和形成创新成果方面,截至2024年4月底,重庆86项试点任务全部实施。累计落地1700余个现代服务业项目,20余项创新举措入选国家服务业扩大开放最佳实践案例,形成了诸多开放创新成果。
市商务委相关负责人介绍,目前,全国被纳入服务业扩大开放综合试点的地区有11个,重庆的评估在综合排名中位居前列。
试点省市各有亮点
重庆做得好,其他兄弟省市也干得不差。
目前,我国的服务业扩大开放综合试点已经形成了“1+4+6”(北京、天津、上海、海南、重庆、沈阳、南京、杭州、武汉、广州、成都)的格局,总体来看,各试点示范省市工作进展较为顺利,成效基本符合预期。
座谈会上,商务部外资司区域处处长张律律表示,各省市的量化排名虽有前后,但从实际工作情况来看,都做到了强化使命担当。
比如,北京统筹“边境上”与“边境后”优化产业发展的整体生态、引领全国服务业开放;天津协同京津冀发展需要,持续提升航运物流、医药健康发展水平和国际竞争力;上海发挥国际化大都市优势,加快金融贸易等领域的创新,深化国际合作;海南依托生态区位优势,推动服务业融合发展与特色园区建设,近期工作进步比较明显;重庆紧扣老工业基地发展和国际物流枢纽建设,打造内陆开放高地,成绩较为突出。
张律律称,各试点示范省市,做到了在现有发展基础上积极挖掘工作潜力,推动重点领域开放、制度创新与区域协调发展。
商务部外资司司长朱冰表示,“1+4+6”的每一个地区,都是服务业基础好、监管能力强、产业发展潜力大的区域。试点就是希望这些地区能各自探索创新更多好的举措,推动我国服务业扩大开放。
从当下各省市的试点成绩来看,这一预期目的基本达到。据统计,试点实施以来,各省区市已累计向全国推广了9批190多项创新成果。
其中,2022年、2024年印发的两批最佳试点范例,以产业开放创新为主线,采用“一业一例”方案,对“1+4+6”省市的创新成果进行了梳理提炼,探索为知识产权服务、现代物流等多个行业提供综合性解决方案。
聚焦优势领域差异化发展
“差异化”,是本次座谈会上提及最多的词汇之一。
目前来看,11个试点地区还没有完全体现出自己的优势,特别是本地产业特色,这是后续需要改进的问题,也是未来服务业扩大开放综合试点的重要方向。
商务部国际贸易经济合作研究院副院长、二级研究员张威表示,服务业扩大开放综合试点,不仅推动服务业发展,本身也是一个开放平台和产业平台,要成为我国制度型开放的重要组成部分,差异化尤为重要。
“我们为什么要用一个城市或者一个省份来作为试点载体,就是希望各地区找准自己的产业特色,结合自身的经验和问题,形成能够在全国层面复制推广的开放、系统、集成的解决方案。”张威说。
朱冰也谈道,11个地区都有自己的特色,后续的试点就要体现错位,既有城市之间的错位,也有区域板块之间,还有与自贸试验区、跨境电商等不同开放平台之间的错位。
因此,后续商务部在试点工作评估上,也会重点关注差异化和特色化,根据各地的区域层级、特色产业领域,去构建一些针对性个性化指标。
“这次座谈会,也标志着重庆将开启在服务业扩大开放综合试点工作的新阶段。”章勇武表示,重庆将进一步推动试点任务全面落地实施。
比如,重庆将突出差异化、特色化,聚焦重庆优势领域,围绕建设西部陆海新通道、内陆开放综合枢纽、成渝地区双城经济圈建设、“33618”现代制造业集群体系、中新示范项目等方面,清单化、项目化推进制度创新。
再如,重庆将强化“产业+园区+平台”功效,优化项目服务机制,依托中新互联互通示范项目,拓宽金融、健康、教育等服务业领域国际合作,优化产业链供应链服务,引进培育多元化开放主体,推动更多项目落地。
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