近日，重庆南川区城市管理局联合区纪委监委，创新建立“城市管理执法重大疑难案件共同协商机制”，并以此审慎处置一起施工损坏供水管道涉企案件，依法作出不予行政处罚决定，实现法律、纪法、社会效果与营商环境保护效果相统一。

案审讨论会议（南川区城市管理局供图）

今年7月26日，南川区半溪河鹰岩4组河道段，一家施工单位作业时损坏河道内供水管道。据了解，涉事公司实施河道清淤及河堤治理工程时，挖掘机误入供水管网安全保护区域，履带碾压致管道破裂。险情发生后，企业第一时间配合抢修，仅用1小时便修复管道、恢复供水。

调查查明：施工前发包单位已告知管线分布，企业专项保护方案已审批、防护措施落实到位，事故系操作人员临场处置失误所致，企业无主观故意，亦未引发严重危害后果。

该行为违反《重庆市城市供水节水条例》，可处以五万元以上十万元罚款。简单一罚了之虽合乎法条，却易量罚失衡，不符合包容审慎监管导向。南川区城市管理局没有就案办案，而是依据共同协商机制提请区纪委监委参与会商，并邀请供水管理等相关单位共同研讨。

抢修现场（南川区城市管理局供图）

8月21日案件研讨会上，区纪委监委聚焦办案程序、裁量尺度开展监督，排查执法廉政风险，不越位干预具体法律定性；参会各方围绕事实、证据、法律适用集体研判，形成共识：企业属初次违法、无主观故意，事发后主动补救、及时改正，危害后果轻微，契合《行政处罚法》可以不予行政处罚的法定情形。

“我们吸纳会商书面意见，摒弃‘唯处罚论’，依法作出不予行政处罚决定。”南川区城市管理局有关负责人介绍，该机制以《行政处罚法》《监察法》等法规为依据，把法律适用存疑、涉及市场主体权益、易引发舆情风险的案件纳入会商范围，实行双向启动，会商书面意见作为执法决定重要参考。

该协商机制以党建统领服务、法务、警务“三务一体”改革为抓手，借力公权力大数据监督行政执法试点建设。该负责人称，区城市管理局将持续用好机制，坚持事前事中纠偏，做到法理相融、宽严有度，以制度创新赋能有力度更有温度的行政执法，护航辖区市场化法治化营商环境建设。（来源：南川区城市管理局）